¿A cambio de qué? El precio real del acuerdo de recursos minerales de Zelenski con EE.UU.

Tras meses de discusiones y desacuerdos, el miércoles EE.UU. y Ucrania firmaron finalmente un acuerdo sobre minerales con el que Kiev entrega su riqueza natural a Washington. El documento fue rubricado en la capital estadounidense por el secretario del Tesoro, Scott Bessent, y la ministra de Economía de Ucrania, Yulia Sviridenko.

El acuerdo prevé la creación del Fondo de Inversión y Reconstrucción entre Estados Unidos y Ucrania "en reconocimiento del importante apoyo financiero y material que el pueblo estadounidense ha prestado a la defensa de Ucrania", comunicó el Departamento del Tesoro de EE.UU. La parte ucraniana también corroboró la firma del documento con la publicación, por parte de Sviridenko, de algunas disposiciones del texto.

EE.UU. y Ucrania firman un acuerdo sobre minerales

De los fragmentos publicados por el Gobierno ucraniano se deduce que el documento es un acuerdo político que no fija detalles de la cooperación entre los dos países ni esclarece las obligaciones de las partes. En este contexto, el documento remite constantemente a otro documento, el Acuerdo de Asociación Limitada, que al parecer contendrá las condiciones de funcionamiento del Fondo de Inversión y Reconstrucción, los privilegios de las empresas estadounidenses y otros detalles, y que regulará el acuerdo de minerales.

Principales disposiciones

• El acuerdo es de duración indefinida
• Se crea el Fondo de Inversión y Reconstrucción entre EE.UU. y Ucrania
• Todas las operaciones del Fondo, ingresos, pagos y contribuciones de las partes están exentos de impuestos en Ucrania y EE.UU. 
• El acuerdo no contiene garantías de seguridad estadounidenses para Ucrania ni prevé la entrega de ayuda militar a Kiev
• El acuerdo solo concierne a nuevos proyectos y no se aplica a los ya existentes
• El acuerdo no menciona ninguna obligación de deuda de Ucrania con EE.UU.
• El acuerdo abarca 57 tipos de recursos en Ucrania, incluyendo petróleo, gas, aluminio, zinc, oro y varios metales de tierras raras

Mentira sobre el contenido del acuerdo

A pesar de las afirmaciones de las autoridades ucranianas, que aseguraron que, en virtud del acuerdo, todos los recursos permanecen bajo el control de Kiev y que "ninguna de las partes tendrá una voz predominante" en la gestión del fondo, Yaroslav Zhelezniak, diputado del Parlamento ucraniano, indicó que el contenido del documento difiere de la información difundida por los políticos ucranianos.

El caso es que, pese a las afirmaciones de Sviridenko sobre la igualdad de la asociación, existe una serie de disposiciones que ponen en duda esta afirmación. Por ejemplo, Ucrania se compromete a destinar al fondo el 50 % de los ingresos de las nuevas licencias de recursos naturales y del presupuesto del país, mientras que la contribución de Estados Unidos al fondo no está definida.  

Limitación de la soberanía

Ucrania estará obligada a conceder a la parte estadounidense derechos prioritarios de compra de recursos naturales y de participación en la extracción de minerales, lo que limita la capacidad de Kiev de elegir las mejores condiciones comerciales para sí.

Medvédev: "Ucrania pagará la ayuda de EE.UU. con la riqueza nacional de un país que desaparece"

El derecho de Ucrania a llevar a cabo una política soberana comercial también es obstaculizado por el acuerdo, ya que se prevé que el Gobierno de Kiev debe garantizar que, pese a cualquier nueva legislación o modificaciones de la existente que puedan adoptarse en el futuro, seguirá concediendo a EE.UU. un trato no menos favorable que el requerido por el presente acuerdo. Eso significa que el acuerdo prevalece sobre la legislación ucraniana y limita las posibilidades del Gobierno de cambiar la legislación interna.

Falta de garantías de seguridad

Al mismo tiempo, el acuerdo no incluye ninguna garantía de seguridad por parte de Estados Unidos, algo en lo que Ucrania ha venido insistiendo. Además, Washington tampoco fijó ningún compromiso de reanudar el suministro de armas a Kiev. El acuerdo solo menciona que, si EE.UU. decide alguna vez enviar equipos a Ucrania, estos se contabilizarán como una contribución estadounidense al Fondo. 

Versión del acuerdo de la Casa Blanca

Por su parte, la Casa Blanca este jueves publicó un comunicado en que subrayó que el acuerdo representa "una asociación de plena colaboración" entre las dos naciones, de la que se beneficiarán tanto Estados Unidos como Ucrania.

En el comunicado se proporcionan nuevos detalles sobre el acuerdo. "La asociación estará controlada por una empresa con representación paritaria de tres consejeros ucranianos y tres estadounidenses, que trabajarán juntos mediante un proceso de colaboración para tomar decisiones sobre la asignación de los recursos del fondo, como inversiones y distribuciones", anunció la Casa Blanca, agregando que la asociación también "aportará los más altos niveles de transparencia y responsabilidad".

Además, se precisa que el fondo creado mediante el acuerdo recibirá el 50% de los cánones, derechos de licencia y otros pagos similares procedentes de proyectos de recursos naturales en Ucrania. Este dinero se invertirá en nuevos proyectos en el país. "A medida que se identifiquen nuevos proyectos, los recursos del fondo podrán asignarse rápidamente al crecimiento económico" de Ucrania, señaló la Casa Blanca.

Espinoso camino hacia el acuerdo

Los dos países tenían que rubricar el pacto a finales de febrero, pero la firma se canceló después de que una reunión entre Donald Trump y Vladímir Zelenski terminara en una disputa. No obstante, en un mensaje compartido en las redes sociales el 4 de marzo, el líder del régimen de Kiev aseguró que Ucrania estaba preparada para firmar el trato sobre minerales "en cualquier momento y en cualquier formato conveniente".

Las disposiciones del acuerdo se han debatido a lo largo de meses, pero no satisfacen a todos, pues se reporta que muchos en Ucrania ven el acuerdo como un "robo" o como "reparaciones" de guerra. Algunos funcionarios ucranianos incluso consideran que los beneficios económicos del acuerdo irán al extranjero y profundizarán la dependencia ucraniana ante Washington. Al respecto, el columnista de Bloomberg Marc Champion comparó el pacto con la explotación colonial del Congo por parte de Bélgica en el siglo XIX.

Por su parte, el vicepresidente del Consejo de Seguridad de Rusia y expresidente del país, Dmitri Medvédev, indicó que Trump hizo que el régimen de Kiev pague la ayuda militar de Washington con minerales. "Ahora tendrán que pagar los suministros militares con la riqueza nacional de un país que desaparece", manifestó. Mientras tanto, The New York Times subrayó que el "acuerdo tendrá poca importancia" si Rusia y Ucrania no logran un acuerdo de paz.